第275章 皇权不下县的谬论[2/3页]
沉员的问题，张同敞就跑过来提出了当下的沉员问题。一年一千多大学毕业生，对于军政府来说就业安置的压力与日俱增。以前科举考试，每三年产生三四百进士，都不好安排工作。现在一年要安排过千人，而且只是在西北地区，这能轻松吗？
“别山、吾是这么想的，在县以下再设一个镇级行政单位，同时在县以上多设些佐贰官职和系统，你看如何？”
“这样会不会官员数量太过庞大？财政的负担会加重不少，还有在县以下设衙门是否有必要？”
“无妨、暂时来说财政的压力不会加重多少，这是个循序渐进的过程，咱们也不需要一次性增加那么多官职。县以下设置衙门，还是有必要的，当然也不是所有的县都要设置，人口超过五万的县要分几个镇子，不过五万的维持现状。”
李振新在穿越之前，有个根深蒂固的印象，认为古代皇权不下县是行政设置的问题。可现在才发现，皇权不下县纯粹是现实原因造成的。古代的县按治理人口来说，基本上和后世大点的乡镇差不多。若是再在下边设置一个正经的官僚衙门，那就治理成本高于税收收入了。
所以古代县级行政单位以下，多数是用半自治的方式来进行管理。当然人口超过一定数额的县，还是会设巡检司这样的派出机构来进行辅助管理。根本就没有皇权不下县这个说法，只不过是到了县以下的基层，政府的掌控能力普遍变弱了而已。
古代的镇子大多数人口规模也就是几千人，说白了就是个后世大点的村子，设立个正经的行政机构根本就养不起。后世的村子在很长一段时间里，还不同样是半自治的状态？村官都是半脱产人员，没法全部脱产。
“别山、新设立的镇一级行政单位，额定官吏人数在十人以内，然后再配置一些半脱产的吏员，基本上就能维持住局面了。原则上来说，每两万人设一
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